上海社保水平只会升不会降 参保条件将不论户籍

　　参保条件以职业、岗位为区分

　　“今年是‘十二五’第一年，我们整个工作要站在更高层面来关照，不光看眼前政策有什么调整，更要长远来看怎么样更好地使老百姓的民生问题得到解决。 ”节目伊始，鲍淡如就表示，完善民生体系建设是人力资源社会保障局“十二五”工作的重中之重。

　　《社会保险法》施行在即，在此背景下，上海社会保险将怎样发展?鲍淡如表示，“十二五”时期，本市社会保障体系的建设目标可用20个字来概括：上下对接、城乡统筹、规则公平、梯次合理、水平适度。 “上下对接”，就是要与 国家社会保障体系框架相衔接，形成统一平台;“统筹城乡”，就是在制度设计和待遇设定上要顾及城镇和农村两个方面;“规则公平”，就是坚持权利义务对应，逐步走向规则统一，要体现多缴多得，鼓励在职的时候为自己以后多积蓄一点;“梯次合理”，就是要尊重区域与人群的客观实际，体现合理的缴费和待遇差异;“水平适度”，就是在缴费和待遇设计上综合考虑企业、个人的承受能力和政府投入能力，当然总体水平要提高。

　　鲍淡如还对关注度极高的城保覆盖面扩大及上海独有的镇保调整等问题做了详细解读。例如，有一家民营企业五年前将员工的城保转为镇保，员工纷纷抱怨，因为镇保的水平相对较低。鲍淡如表示，随着《社会保险法》出台，同样从事二产、三产的参保人员，就应该进入一个平台，“十二五”期间将逐步整合形成以城镇职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险为核心的基本养老保障制度体系和以城镇从业人员医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为核心的基本医疗保障制度体系。

　　“今后的参保条件以职业和岗位为区分，在同一个岗位上无论你是什么户籍，无论你曾经是不是农民，都没有关系。原先加在制度里面作为区分的种种限制我们要把它打破。目前政策方向是明确的，具体方案和时间表还有待细化。 ”

　　鲍淡如说，其实自2009年7月起，“城保”大门就主动向符合条件的各类“外来人群”打开，如今这部分参保人员已逾40万。至于涉及人群甚广的综保制度调整，他强调“慎重”二字。“去年18个区县和有关研究机构都做了详细调查，局里也对现有的数据库做了认真分析，让大家能够目标明确、起步踏准，然后逐步提高。目标明确就是镇保和城保一定是要接轨的;起步踏准，就是从政策确定要参加城保以后，时间要统一，不是说三个人今年参加，五个人明年参加，三个人、五个人很难区分，不公平，应该都参加;逐步提高体现在不是突跳式的提高成本。”

　　保障水平只会提高不会降低

　　一季度12个省市相继调整最低工资标准，其中浙江省为每月1310元、广东省为1300元，高出上海的1280元。对于老百姓当中“上海的生活成本比许多省市高，怎么最低工资标准不再是全国最高”的议论，鲍淡如回应：“实际上上海的最低工资标准仍是全国第一。浙江公布的1310元，数字上比上海公布的1280元高，但各地计算口径有别。北京和上海两地最低工资是指劳动者实际到手的净收入，未包含个人应缴纳的社会保险费，而其他省份公布的最低工资都含这部分费用。上海若按城保标准来 算，净收入、个人应缴纳的社会保险费用包括公积金，一共是1600多元，等于都是单位支付给员工的，其中1280元是净收入，另外几百元钱是用于缴费的。 ”

　　鲍淡如不讳言上海企业养老金水平低于北京、深圳等地，但从整体来看仍居于全国前列。 “‘十二五’期间我们会更注意全国的情况，考虑到生活成本，上海的养老金水平应该走在前列，我们会研究怎么样形成一种合理的增长机制，能够使大家共享改革开放发展的成果。财政的投入、资金的筹措老百姓不用担心，政府有责任、也会尽全力做好这件事。 ”

　　还有市民担心，上海的保障水平一直在全国处于领先地位，他们担心《社会保险法》出台后上海的保障水平会降低。对此，鲍淡如表示，社会保险是国际上已实践多年的制度，其参与人群越广，制度的稳定性就越好，因此如能打开平台让更多人加入，上海的保障水平只会提高、不会降低。

　　缩小各类人群医保待遇差距

　　3月31日医保年度结算日的“断网事件”让很多市民印象深刻。当天上午，由于病人数量非常态增长，本市医保信息系统负荷过大，导致发生了20分钟左右的故障。除了在市政府新闻发布会上向市民致歉外，鲍淡如表示，今后将在政策设计和信息系统建设上加大力度，使政策能让百姓感到更平滑，计算机的支持能力也要提升，来满足老百姓的需求。

　　鲍淡如表示，4月1日起本市医保进入2011医保年度，本市城镇职工基本医疗保险参保人员门急诊自负段自付标准和统筹基金起付标准均 不作调整，仍然按照2010医保年度标准执行。参保人员的个人医疗账户资金将于4月1日计入，个人缴费部分按实际缴费金额计入，用人单位缴纳的基本医疗保险费计入部分的标准也不作调整，仍然按照2010医保年度标准执行。本市小城镇医疗保险相关标准也维持2010医保年度标准不变。此外，4月1日起，本市城镇职工基本医疗保险统筹基金的最高支付限额 (简称“封顶线”)从7万元提高到28万元，“封顶线”以上的医疗费用，仍由地方附加医疗保险基金支付80%。

　　鲍淡如坦陈，尽管从城镇医保来讲，上海的筹资水平和待遇均属全国领先，但仍存在一些不尽如人意的地方，譬如小城镇医保就没有很好的门急诊医疗待遇。“这些都会用政策加以完善，使各类人群在医疗保障上的差距逐步缩小。 ”

　　已有200多人延迟申领养老金

　　去年10月开始，上海在参加城镇养老保险的企业中试行柔性延迟申领养老金政策，在全国影响很大。不少市民非常关心该政策的实施情况，还有人揣测今后延长退休年龄是否将成为一种趋势。

　　鲍淡如表示，退休制度是国家法定制度，地方无权对退休年龄作出规定。不过，上海对人才有需求，另一方面受教育年限越长，可能工作年限越短，这对人才来说是一种浪费;而现在劳动强度减轻了，人均预期寿命也提高了，现行退休年龄的规定确实存在还不够合理的地方。因此，在国家还没有对退休 年龄作出调整之前，上海积极用柔性方法来满足人才和企业的多元化需求。目前已有200多人办理了延迟申领养老金的手续，其中来自私营企业的约占50%，工资多在1万元左右。

　　“我们实施的时候，特别注意不影响他们的利益，在医疗保险方面，到达国家法定退休年龄，尽管柔性延迟申领养老金，但可以享受跟退休人员一样的医疗待遇。之所以养老金延迟一点，因为养老金已建立了长缴多得、多缴多得的机制，这些人才为社会做贡献，通过长缴、多缴提高待遇水平，是好事，也符合社会发展方向。 ”